平日里，我们内部审计常把「制度」二字挂在嘴边当歌一样唱，我们常用「大道至简」的姿势向周围宣贯：制度是什么？制度是企业的游戏规则，是我们的行为规范，是规矩。

   直至今天，在这场没有硝烟，却是血与火、生与死的全国抗疫战场上，我们才感同身受、真正见证了国家公共卫生应急管理体系在全国抗「疫」进入战备状态下，如何从最初暴露出的「短板」，到补短板、堵漏洞、强弱项，全国一盘棋，众志成城向来势凶猛的病毒发起总攻、胜利在望的一幕幕真实写照！它是国家治理的「制度体系」和「治理能力」的不断提升，它颠覆了许多我们对教科书上关于制度的理论说教。

    疫情是一所大学，我们在思考每一个案例，什么样的制度才是一个适合我们自己企业的制度体系，什么样的企业文化才是助力我们执行力的制度环境呢？我们在这场疫战中的收获胜读10年书。 

一、制度是可以朝令夕改的

    在应急状态下，制度是可以朝令夕改的，因为这些让疫情传播之烈、范围扩散之广、全社会所面临的挑战之大的病毒在不断地变异，我们必须和病毒赛跑！看看我们是怎样朝令夕改的？

1《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》改变

    从第一版到第六版，源于对疾病认识不断深入，诊疗方案不断更新，在临床治疗过程中更具有指导性和可操作性。

2救治患者速度与力量「应急管理举措」改变

    从医疗资源缺乏，到患者盲目涌入医院的混乱无序，再到方舱医院、火神山雷神山医院的神速投入，直至目前实现「确诊收治不过夜、疑似核检不过夜、发热检查不过夜、密接隔离不过夜」的应收尽收、应治尽治日日清。

3疫情统计口径的改变

    2月12日湖北省新增新冠肺炎病例跳升至14840例，原来是加入了「临床诊断病例」数据。它有利未来数据反映疫情走向。但2月20日武汉市公布新增确诊病例615例，而湖北省却报新增349例，这一颠倒算术的奇葩做法立即被责令「加回去！」并追责，大疫当前，心中有「数」岂能视同儿戏？

4测量体温方式的改变

    为避免漏报，全国实施上门测量体温，因临床医生紧急呼吁「交叉感染有风险」被叫停，目前实施双测温两报告。

5居民购物方式的改变

    从恐慌性哄抢，到每家2天1次出门采购、网上团购、社区送货上门。

6工作方式的改变

    八仙过海的便捷远程办公让人们突然发现原来很多会可以不开，很多人原本就不需去单位上班，交通原本不需这样拥堵，排放量可以大大减少！

7封城举措的改变

    从一刀切的按下全国暂停键，到差异化防控，恢复交通，2月24日，武汉发布「部分人可出城」的17号通告，几小时后，18号通告宣布17号通告无效。复工及开学日期从抗疫的实际出发。

    像这样的改变，我们不胜枚举……   

    那么，为什么这朝令夕改的制度还深得人心呢？因为它「以人为本」，每一条规矩都不是写在墙上的口号，它是人命关天的保护神，你若不从，可能就会要了你的命！比如戴口罩，常洗手，不出门。

    在我的家乡杭州，2月1日下午17:21，我的手机收到杭州发布信息，「为解决市民买口罩难的问题，由市医疗保障局组织实施在若干定点零售药店每天定量免费发放口罩」。

    当天晚上22:20新的杭州信息发布，「为减少人员流动和聚集，经研究决定市民成功预约的口罩，我们将统一配送上门 」。

    大家想，这样朝令夕改的「制度规定」有谁不欢迎、不感恩？

二、疫情中，别样的制度别样的情怀

01以人为本的制度众望所求——制度的实用性

    疫情中的人们如饥似渴学习制度和规矩，出门戴口罩写进了加强公共场所疫情防控制度中。于是学习戴口罩和洗手成了时尚，人们的热情空前高涨,甚至不耻下问自己家幼儿园的宝宝《七步洗手法》，那是一首宝宝的儿歌：

    两个小朋友啊手搓手，（掌心对掌心）

    你背背我啊我背背你 （手心压手背）

    ……

    这样的制度和规矩是政府和民众上下同心、心心相印的规矩。

    制度的实用性带给我们内部审计的启示是：如何构建制度制定者和执行者之间利益一致的机制？

02以人为本的制度法不容情——制度的权威性

    新冠疫情爆发之日，让一切都乱了。中国政府采取了最坚决、最果断、最彻底的有效措施「外防输出，内防扩散」。最高法、中纪委、审计署紧锣密鼓颁布的系列制度及「出拳行动」，为的都是如何厘清突发事件中我们应有秩序和规矩。

    加缪（Albert Camus）在其小说《鼠疫》中说到：「 与鼠疫斗争的唯一方式只能是诚实 」。人们常把自己的行程当做「隐私」，但在今天隐瞒病情和行程，则当心犯罪！我们看到多起因刻意隐瞒病情和行程导致多人被染病或被隔离的案例。这些人涉嫌以危险方法危害公共安全罪，他们一旦病愈，就会成为走出医院门，跨进法院门的「两院院士」。

    法不容情，在这次疫情中我真正体会到：「法」是神奇的矫正器，它能让我们站得直，行得正。世界上最幸福的人是对法律有敬畏心的人。

    制度的权威性带给我们内部审计的启示是：如何解决一些企业「严格立法、普遍违法、选择性执法」的问题。 

03以人为本的制度让一切「花拳绣腿」滚开！——制度的排他性

    制度是一个灭火器，它是基于既成事实的快速反馈。闭门造车的制度只能劳民伤财。抗疫工作中最典型的形式主义、官僚主义问题莫过于重复报送各类表格。有的地方市、县上十个部门各自制作一份或几份表格要求基层填写并迅速上报，这些表格的内容相差无几，但没有一个文件、一个部门帮基层解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。

    「表格重如山，全在纸上办」，这些增加基层负担、消耗基层干部抗疫精力的「花拳绣腿」在疫战中深恶痛绝。更有需要他们解决问题时「一问三不知」，上演一出出「官场现形记」，最终导致老百姓用脚给他们投票。  

    制度的排它性带给我们内部审计的启示是：要关注制度的交叉重叠、自相矛盾的问题。

04以人为本的制度自我迭代——制度的动态性

    被称为「沙漠之狐」的德军将军隆美尔，以作战灵活、以少胜多而著称，而他打仗的方法竟然是不做计划，他说战场上的任何计划都是可笑的。尤其像二战时期，很多消息到了他那里开始决策，一切准备就绪后，情况又变了，再做调整已经来不及了。

    在这场抗疫大战中，能够识变和应变的地方政府比那些还在固守陈规、等待走程序的地方政府疫情控制要主动得多。

    当武汉人还在开心办年货的时候，我所在的浙江，便如临大敌，通过大数据分析出全省涉湖北旅居经历的人员信息超过30万人（其中就有我12月中旬去武汉的记录）， 浙江省当即启动重大突发公共卫生事件一级响应，并运用大数据手段，精准滚动摸排所有的相关人员，寻找隐性传染源。在湖北二级响应时，浙江一级响应，推出了十大最严措施。没多久，浙江各市，一片空城。在这里没有人打太极，没有人太多官话，每个数据都极其有意义。

    这场疫战对我们内部审计的启示是：制度是不断自我迭代的，不能用静态的标准去审计和评判动态的行为。

05以人为本的制度顶层设计——制度的科学性

    「管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化」体现了制度顶层设计的初衷。

    疫情管控中的制度，首先要有人、财、物、信息等执行资源的保障 。制度设计必须通盘考虑、科学设定，否则任何一个环节的短板，就会让我们像救火一样应接不暇。  

    在我的家乡杭州，运用数字赋能加强疫情防控，做到为广大市民群众的健康监测服务。杭州市率先上线使用杭州健康码，绿码、红码、黄码三色动态管理。申领健康码是政府和广大市民基于双方互相诚信的基础上实施的制度安排。

    制度的科学性带给我们内部审计的启示是：把制度管起来，理清楚，持续优化它，这就是我们在《内部审计工作法》中创建的「管理制度的管理办法」。 

06以人为本的制度「军中无戏言」——制度的执行力

    「天下之事，不难于立法而难于法之必行」。

    在所有的监管当中，有一个非常重要的原则，就是一切指标都会变成坏指标。只要你让对方事先知道我们要考察什么。

    指标的博弈是利益追逐和观念的差异，我们往往为民办好事所设定的那些指标，可能导致执行过程中行为的折扣、扭曲、甚至抵制 ，致命的弱点是拖延。

    拖延消磨了人的意志，是对惰性的纵容，尤其是在疫战中，拖延的负面作用会放散和传染，直到把我们在抗疫决策中的自信、执行力、威信彻底打掉！

    武汉市新任市委书王忠林上任后，用三天时间推动落实集中拉网清底大排查就是很好的范例。

    制度的生命力在于执行。「军中无戏言」的执行力，带给我们内部审计的启示是：企业严格管理制度不是道理如何去解释，而是严抓制度执不执行！

07以人为本的制度催人进取——制度的激励性

    灾难是一块试金石，它折射出疫战中逆行者的高尚境界，讴歌他们，善待他们是全社会激发正能量、 推动社会主义精神文明建设的重大举措。

    我们欣喜地看到国家对参加一线战斗的医务人员的保护、关心、爱护及出台关心关爱的政策举措。

    除了医务工作者，最近，武汉一个顺丰小哥汪勇因为疫情中的突出表现直升3级，从一个快递员被火线提拔为分公司经理。时代正在狠狠奖励解决问题的摆渡人。

    我们看到在斗争一线考察识别干部的新举措。优秀的火线提拔，不合格的火速问责，在火线中选拔猛将，真正用「官帽」激励干部是老百姓的福音。

    截至2月21日，武汉已火线提拔干部20名、火线发展党员34人；纪检监察机关共查处问题385个、问责处理620人，其中涉及局级干部6人、处级干部127人。

    激励制度带给我们内部审计的启示是：一项制度能让执行者感到正负激励的全力以赴或切肤之痛，也许就是一项好制度。

08以人为本的制度有温度——制度的合理性

    中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，使抗疫抗灾雪上加霜。

    「1分疾病，9分恐慌」， 各级政府在依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为的同时，完善矛盾纠纷多元化解机制，为最大限度消除不稳定因素，促进社会安定有序提供根本的制度保障和遵循。老百姓家中有粮，心中不慌，定会理解支持政府实施的各项措施，形成了抗击病魔的强大合力。

    在严防死守的出行关卡，制度无情，操作有情，我们看到温情化纠纷，防控暖人心的一幕幕，政府工作人员对于不符合条件不能通过出行关卡的群众，总是笑脸相迎送问候，情理并重劝归离。对于有透析化疗需求的特殊患者开辟特殊通道，不搞一刀切。

    人性化的制度带给我们内部审计的启示是：制度内在重于外在，心理重于物理，肯定重于否定，激励重于控制，务实重于务虚。

09以人为本的制度「数战数决」——制度的反馈性

    制度是一份让我们摆脱高速工作中混乱、无序和迷茫的清单，大数据「智斗」疫情履建奇功的作为，为制度的快速反馈插上翅膀。

    我们可以想象在火神山、雷神山医院的神速建设中，那是多少个会战大军的同舟共济，多少个项目制度和施工指南的交织汇聚，靠什么推进工程进度？一定是用数据说话的制度评价。

    我的亲身经历是深入社区的「网格化管理地毯式执行」与制度落地的紧密结合，当前复工复产进入重要环节，我们的经济社会不能长时间停摆。想到自己的企业，我归心似箭，正在这时，与我「智斗」的杭州政府信息网发现了我的行踪，我在2月15号接到台州防控工作人员的来电，告诉我：从数据分析，你近期有打算回台州的可能性。所以提醒你要及时关注台州发布的信息，事前作好相关准备。在我出发前，又接到信息，杭州与仙琚接壤路口解除封锁，这真是及时雨啊。

    这种数据画像的算法技术是对疫情管控中人的管理制度的精准锁定和反馈。用好数据化的科技手段， 有效提高了制度执行的刚性。

    制度的反馈性带给我们内部审计的启示是：让数据在制度执行反馈中成为令人敬畏的真相。 

10以人为本的制度有灵魂——制度的文化性

    道德是古代社会中最为重要的一种制度形态。马克思指出：「道德的基础是人类精神的自律。」 道德文化不是写在墙上的口号,它是伦理, 在这次疫情中体现的非常具体……

    比如，某人上街不带口罩，看起来是自己的事，但在公共卫生事件中，他是违法的，一个人的违规，是对所有人的伤害，所有的人都会出来指责他、投诉他，直到看见执法者监督他改正。

    可见，制度控制的灵魂，不是技术和物质的力量，而是融入制度中的文化。

    在企业，为什么很多制度成了贴在墙上的口号？而疫情之下，为什么任何一个网友的吐槽，都会引起主流媒体的关注？这就是后者已经形成社会对疫情管控制度的敬畏和对生命渴望的社会文化意识。

    这种文化意识带来整个社会对英雄的崇尚，对人们心灵的净化和价值观的升华。因此，没有文化和信仰的制度是肤浅的。

    制度的文化性带给我们内部审计的启示是：管理得人心的企业文化建设对企业的控制制度运行有着极大的互动作用。企业文化决定企业盛衰，一把手以身作则是最合算的投资。

本文源自快乐审计