按：近日，省委教育工委、省教育厅召开全省教育系统党风廉政建设工作会议，各地市教育局纪检组长、监察室主任，各高等学校、厅直属中专学校纪委书记、监察处长、审计处长共140余人参加了会议，省委教育工委副书记、教育纪工委书记郝利生作了讲话，讲话从7个方面全面总结了2010年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的主要工作任务。现予以印发，请认真学习，结合实际抓好贯彻落实。

郝利生同志在全省教育系统2011年党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全省教育系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：学习贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委十一届六次全会、全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2010年全省教育系统党风廉政建设工作，研究部署2011年工作任务。省纪委、省委教育工委对教育系统党风廉政建设高度重视，在4月20日召开的全省高校党建会上王侠书记做了重要讲话，对今年教育系统反腐倡廉工作提出了具体要求，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，讲三个问题。
　　一、2010年全省教育系统党风廉政建设工作
　　2010年，各地、各高校按照省委、省纪委的统一部署，认真贯彻教育部反腐倡廉建设工作会议精神，按照“七抓七保”的工作思路，以落实党风廉政建设责任制为主线，以《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》、推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以治理教育不正之风、办人民满意教育为目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强领导，精心组织，周密部署，创造性的开展工作。可以说，重点工作有创新，难点工作有突破，党风廉政建设工作取得新成效、新进展。
　　（一）加强领导，谋划部署反腐倡廉建设工作有新举措。　　2010年，教育系统各级党政高度重视党风廉政建设，精心谋划，认真部署反腐倡廉工作。一是省纪委全会及全国教育纪检监察工作会议召开后，省委教育工委结合我省教育工作实际，3月份组织召开了全省教育系统党风廉政建设工作会议，全面部署全年工作任务，确保省委、省政府、省纪委和教育部加强党风廉政建设和反腐败工作要求的贯彻落实。二是各地教育行政部门、各高校和厅属各单位，都把反腐倡廉建设工作列入议事日程，摆到重要位置，结合各自工作实际认真谋划，提措施、出实招，坚持把党风廉政建设工作与教学、科研、行政管理工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。三是加大督促检查力度。4月份和10月在各市各高校自查的基础上，教育纪工委分两次组成7个检查组，对部分地市教育局和高校贯彻落实会议精神及各项任务完成情况进行了检查，并召开了3个片会，总结经验，交流工作，扎实有效地推进了反腐倡廉各项工作的深入开展。
　　（二）抓住关键，落实党风廉政建设责任制有新进展。　　各地教育行政部门、各高校把党风廉政建设责任制作为教育系统反腐倡廉建设的总抓手，采取多种形式，结合工作实际，夯实责任，加大督导力度，对所属部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查和考核。省委教育工委、省教育厅着重在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫，在全省教育系统，特别是在各高校构建了权责明晰、逐级负责、层层落实的党风廉政建设责任体系。一是年初，制定下发了《2010年全省教育系统反腐倡廉工作责任分工》，将反腐倡廉的工作任务分解为落实领导干部廉洁自律、高校基建工程招投标等16个子项。签订了党风廉政建设责任书，将责任层层落实。二是在高校自查自评的基础上，组织了5个指导组，从构建体系、健全制度、加强教育、惩防并举四个方面，分25条97个小项，对14所省属高校贯彻落实《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》情况进行了检查。同时，省纪委也对10所高校贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了抽查。三是结合领导班子和机关的年度考核，对厅属各单位、机关各处室落实党风廉政建设责任制情况一并进行了考核。省纪委的抽查和省委省政府的考核表明：教育系统党政主要负责人“第一责任人”意识不断增强，班子成员“一岗双责”，率先垂范，带头履行党风廉政建设职责。今年，省上三位一体的目标责任制考核（党风廉政建设一票否决），教育工委、教育厅又一次被评为优秀厅局，这充分说明全省教育系统较好地履行了党风廉政责任。
　　（三）专项治理，教育系统行风建设有新成效。　　各地、各部门密切协作，集中力量，攻坚克难，加强教育系统行风建设。2010年教育工委、教育厅解决教育行风建设的突出问题。一是抓了教育系统工程建设专项治理自查自纠工作，组织3个检查组对11个省属高校工程建设项目自查自纠情况进行了抽查，对全省公办高校近两年100万元以上工程建设项目开展排查和建立台帐，涉及学校22所、项目92个。省工治办领导小组全年对教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作进行了2次检查，都对我们的自查自纠工作给予了充分肯定。二是开展了为期一个月的加强学校财务管理和审计工作、清理银行帐号专项行动，共清理未经财政审批的帐户62个，规范帐户53个。三是清理规范改制学校。全省义务段中小学改制学校113所，已清理规范了109所（其中未清理：西安1所、宝鸡1所、延安2所）；高中阶段改制学校共43所，已清理规范37所。四是以创建规范教育收费示范县为抓手，着力解决教育乱收费问题。春秋两季开学及时下发关于开展规范教育收费检查的通知，在各级各类学校普遍开展自查自纠的基础上，省市县三级教育主管部门对全省中小学办学行为和收费情况组织了两次拉网式检查和督导抽查。先后两次会同有关厅局对西安、咸阳6个县（区）和部分高校及附中、附小进行了督导检查，对个别学校收费项目公示不规范、代办学生保险、违规征订教辅资料及收取择校费等问题进行了严肃处理。前阶段，西安市教育局开展了清理整顿违法违规社会办班专项治理行动，重点对70多个社会办学办班校点进行检查，突击出动20多次，对违规举办的“奥语、奥数”以及少数热点学校乱考试、乱招生的培训机构进行了严查，责令限期整改的办学机构22个，取缔27个“奥语、奥数”黑班。2010年各市推荐的9个教育收费示范县（市、区），尽管各市都进行了评审、考察、公示，但今年省七厅（局）联席会议决定，暂不表彰，待考核验收后再予表彰。去年全省教育系统共受理群众关于教育乱收费举报信件和电话908件，其中政策咨询605件，其余都是反映教育乱收费。经过调查处理，清退违规收费金额304.7万元，对34人进行了通报批评，对24人进行了撤职以下处理，对5人进行了撤职以上处理。
　　（四）注重实效，反腐倡廉制度建设有新突破。　　省纪委连续两年出台“新老五项制度”，教育工委、教育厅积极推进省纪委各项反腐倡廉制度的贯彻落实工作。一是纪工委结合教育系统实际，草拟了《关于加强陕西教育系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》和《陕西省高等院校物资设备采购管理办法》，转发了省纪委《关于领导干部任前廉政法规考试制度》，并积极在高校和厅机关积极推行领导干部任前廉政法规考试制度，去年底高校提拔的这批校级领导参加了任前廉政法规考试，成绩都在85分以上。二是编发《纪检监察情况》7期，发挥先进示范和引领作用。转发了西安交大和渭南市教育局等一些单位的创新性制度、工作经验和做法，引导地市和高校梳理现有的规章制度，通过废、改、立、补，建立健全在干部任用、财务、基建、科研经费等重点领域和关键环节的反腐倡廉制度，全省各高校基本都有一本党风廉政建设的制度汇编。三是各级教育行政部门、各高校积极创新工作机制、健全和创新工作制度，加强反腐倡廉惩防体系建设。如陕西科技大学修改完善了《落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》、西安工业大学制定了《西安工业大学管理工作问责办法》、西安石油大学制定了《西安石油大学院（系）党政联席会议制度》和《西安石油大学大学生诚信行为规范》等制度。四是加强对制度执行力和有效性的监督检查，如渭南市教育局抓了 “科以上干部家庭廉洁承诺制”、“收费工作校长承诺制”、“纠风责任区制”等规章制度的落实。教育系统反腐倡廉制度建设迈上了新台阶，初步形成了反腐倡廉制度体系，基本做到了有章可循，形成了一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使反腐倡廉制度更具系统性、整体性、针对性和实效性。
　　（五）结合实际，廉政宣传教育有新收获。　　全省各级教育行政部门、各高校广泛开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的廉政宣传教育活动。坚持将经常性教育与集中专题教育相结合、正面示范教育与案例警示教育相结合、传统教育方式与现代技术手段相结合，教育的层次性、针对性和有效性不断增强。一是注重领导班子和机关干部的理论学习和思想作风建设。省委教育工委、省教育厅和高校领导班子坚持中心组学习制度，促进班子和领导干部不断加强思想作风建设。2010年委厅中心组学习5次，召开了以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的领导班子民主生活会，班子成员联系自身思想状况和工作实际，相互交流学习，认真查找不足，带头开展学习讨论活动。高校班子中心组学习都在三次以上。委厅领导、高校班子成员都能严格执行领导干部个人重大事项报告制度。纪工委在高校和机关开展了《党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育活动，并组织机关和高校副处级以上干部参加《廉政准则》知识测试活动。积极开展“三谈两述”活动，其中教育纪工委对高校校级领导警示训诫谈话6人次，高校纪委负责人对党员干部诫免谈话47人次，全省高校开展任前廉政谈话、诫勉谈话共1276人次，述职述廉2954人次，通过教育活动和各类形式的谈话，有效地实施了超前防范和动态监督。二是在党员干部培训上下功夫，全面开展了多个层次的学习培训活动。第一是举办了“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强高校财务管理”培训班，全省76所高校的校长、财务处长和委厅机关关键岗位处长参加了培训（其中正校长26名）；三是积极推进廉政文化进校园，各市教育部门和高校通过举行报告会、演讲比赛、廉政文艺晚会等形式，加大党风廉政建设宣传教育工作。截止去年底，全省教育系统共举办党风廉政教育专题报告会达126场次。其中纪工委在委厅干部培训中心、西安邮电学院、渭南市教育局等单位做反腐倡廉报告23场次。特别是按照省纪委的工作部署，在全省教育系统各级纪监部门和干部的共同努力下，教育纪工委组织了9（5场选拔、3场展演、1场综合汇演）场反腐倡廉文艺展演晚会，全面展示了全省教育系统反腐倡廉成果，对于进一步推动教育系统反腐倡廉宣传教育，开展廉政文化进校园活动，弘扬正风正气，促进校风、教风、学风建设起到了积极的推动作用。
　　（六）加大力度，查处违规违纪案件有新成果。　　教育系统各级党委和纪检监察部门高度重视信访工作。一年来，全省教育系统纪检监察部门共受理信访举报281件，上级交办160件，重复来信24件，初核14件，新立案11件，处分13人，挽回经济损失456.5万元。一是协助省纪委办理了西安工程大学小金库案件；协助省纪委调查石油化工学校校长张毅和总务科科长张子良受贿案，对石油化工学校培训部主任张涵立案调查，目前均已结案，对张毅做了开除公职处分；二是积极查办违法违纪案件，对群众举报陕科大继续教育学院工作人员唐登勤贪污受贿、违法乱纪问题组织力量进行了查处；查处西安航专集中供热工程案件，为学校挽回经济损失400多万元，对相关责任人进行了行政撤职和留党察看两年的处分，警示训诫谈话两人；配合华东政法大学纪委调查学生造假案；协助山西运城纪检部门调查两个假文凭案。三是对一些带有苗头性和倾向性的线索，我们及早介入，抓小抓早，通过廉政谈话、诫勉谈话，说服教育违法违纪干部改正错误，从而自警、自省，廉洁从政。
　　（七）重视培训，纪检监察干部队伍素质有新提高。　　教育系统纪检监察部门积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，积极组织专题学习、业务培训和调研活动，不断加强干部队伍建设。一是加大干部培训力度，举办了全省高校纪委书记培训班，重点对纪委书记集中进行综合业务培训；在西北大学举办高校监察处长和审计处长培训班；组织市县和高校纪检监察干部40余人赴成都参加教育部组织的纪检监察业务培训；组织10多所高校审计处长参加教育部在北京举办的内审培训；在阎良和宝鸡组织分别召开了地市和高校纪检监察片会交流工作经验和体会，提高纪监审部门干部的履职能力和工作水平。二是开展党风廉政建设征文活动，共征集论文稿件60余篇，其中8篇被省纪委《党风与廉政》选登，5篇被教育部《教育纪检监察》刊载。
　　回顾总结2010年党风廉政建设工作，我们有以下几点体会：一是必须始终坚持从严治党的原则，健全领导体制、完善工作机制，才能整体推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得实效；二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设融入教育改革发展当中，才能在党风廉政建设的实际工作中形成共识和合力；三是必须始终坚持突出重点，把解决人民群众最关心的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，才能搞好教育系统的行风建设，办好人民满意的教育；四是必须始终坚持制度创新，努力提高党风廉政教育的针对性和制度的执行力，才能巩固和不断加强教育系统惩治和预防腐败体系建设；五是必须始终坚持严肃查处违法违纪案件，才能保持反腐倡廉建设的高压态势。这“五个必须始终坚持”是我们工作经验的结晶，今后要始终坚持，笃定不渝。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，教育系统反腐倡廉建设仍存在一些不足：一是有的领导班子和领导干部对反腐败斗争的重要性、严峻性认识不够，履行党风廉政建设责任还不到位，部分单位工作落实不到位，反腐倡廉工作还存在薄弱环节，加之对新情况新问题的研究不够，应对措施不多，制度执行乏力；二是教育系统一些损害群众利益和群众反映强烈的问题还没有得到有效解决，如教育乱收费虽然在很大程度上得到遏制，但乱收择校费的现象在一些学校仍然存在，严重损害群众利益。一些重要岗位和关键环节如基建、招生、招投标、财务等领域的案件还时有发生，败坏了教育系统形象；三是各地各高校发展还不平衡，一些学校和单位惩防体系建设，特别教育的针对性、制度的执行力、监督的约束力还有待进一步加强；四是在新的形势下如何正确履行职责、如何有效加强监督，仍然是摆在教育纪检监察部门和干部面前的一个重要课题。对于这些存在的问题，我们一定要从教育事业科学发展，办好人民满意教育的战略高度，以改革创新精神，进一步加大工作力度，认真研究解决。
　　二、2011年党风廉政建设工作任务
　　2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实教育规划纲要奠定基础、至关重要的一年，我省教育改革发展任务十分繁重，反腐倡廉建设任务更加艰巨。2011年我省教育党风廉政建设工作总的要求是：围绕一个中心，夯实三个基础，狠抓五项重点，全面推动陕西教育系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实全国、全省教育工作会议精神为中心，夯实贯彻落实中央重大决策部署、扎实推进党的作风建设、完善惩防体系建设三项长期性、基础性工作；狠抓党风廉政责任制、廉政文化进校园、严肃查处违法违纪案件、加强行风建设、搞好教育内审等五项重点工作，全面推动全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　（一）三项长期性、基础性工作。　　1．加强监督检查，推动中省关于教育重大决策部署的贯彻落实。当前和今后一个时期贯彻中省教育工作会精神，落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》和省上的《实施意见》是教育战线的头等大事。切实履行好监督职责，加强对中央和省委、省政府关于推动教育科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，是教育系统各级纪检监察部门义不容辞的政治责任。我们一是要加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，加强监督和检查，不断增强党员干部的责任意识、服务意识，坚定政治立场，坚定中国特色社会主义信仰，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通，确保中省教育政策的执行力和公信力。二是要加强对国家《教育规划纲要》和我省《实施意见》贯彻落实的监督检查。特别是要加大对我省承担的六个国家级教育改革试点项目和我省确定的十个重点工程项目、十个改革试点项目、重点改革举措和重要工作部署执行情况的监督检查力度。三是要加强专项监督检查。要进一步加强对干部任免、物资采购、基建工程招标、评优评先、大宗经费支出等工作的监督。现在一些学校，中层干部超编配置，不符合精干、效能的原则和要求，根据王侠书记指示，纪工委今年将对高校中层干部岗位设置情况进行检查；要深入开展工程建设领域突出问题、虚报冒领国家助学金、清理“小金库”等方面的监督检查；要继续推进高校招生阳光工程，特别是要加强高校特殊类招生的监督，投诉借这类招生非法敛财的信件不少，我们一定高度要警惕，防微杜渐；要完善高校科研经费管理制度，加强科研经费使用和国有经营性资产监管，防止国有资产流失。
　　2．加强党性修养，扎实推进领导班子和领导干部作风建设。胡锦涛总书记指出：领导班子是贯彻落实党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者。领导班子作风关系党的建设事业。近年来，高校领导班子结构调整，大批年轻同志走上领导岗位，这些同志大多学历高、思想活跃、知识面广、专业造诣深，但有些同志对马克思主义系统理论和党的基本知识学习不够，有些同志党性锻炼不够，有些同志对新形势下高校党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不够。从近几年高校出现的一些腐败案件看，涉案的领导干部和党员干部基本都是世界观、人生观、价值观扭曲，放松了党性锻炼和思想作风建设所致。高校党委书记、校长一定要重视领导干部的思想作风建设，以教育部制定的“作风建设年”为契机。一是要加强高校党员干部特别是领导干部的思想作风建设，坚持中心组学习制度，认真贯彻落实教育部《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合实际，以领导干部作风建设为切入点，切实解决领导班子和领导干部在思想作风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题，维护领导班子的团结统一，确保班子聚精会神抓大事，一心一意谋发展。二是要认真落实党内监督各项制度，健全和坚持民主生活会制度，落实好述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话等制度，特别是要贯彻落实好中纪委、中组部新颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规，要严格工作标准，完善工作程序，把两项法规的各项要求落到实处。三是要贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。自去年以来，中央、省委在党的建设方面着力抓了党务公开工作。我们要充分认识到党务公开是发展党内民主、强化党内监督、加强党的先进性建设、提高党的执政能力建设的一项重要举措。教育系统各级党委在认真抓好党务公开工作的同时，也要积极贯彻落实教育部《关于改进和加强办事公开的意见》，通过党务公开及办事公开，促进廉政建设。今年年底前，全省高校要全面实施党务公开，以公开促廉政。
　 3．加强制度建设，扎实推进惩防体系。惩防体系建设是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略部署，是从源头上防治腐败的根本举措。各教育部门、高校加强惩防体系建设，要立足当前，谋划长远，抓住难点、紧扣热点，以制度建设为重点，建成符合教育系统实际和特点，横向到边、纵向到底的惩防体系。当前，一是要健全领导班子科学民主决策机制。参照教育部党组新颁布的《关于直属高校贯彻落“三重一大”决策制度的指导意见》，坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强“三重一大”决策制度落实，严格执行议事规则和办事程序，防止决策失误和行为失范。省委、省政府今年将对高校工作进行全面考核，考核工作“三位一体”，党风廉政建设“一票否决”。各高校党委一定要坚持和完善反腐败领导体制，要巩固党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的工作机制。二是要继续推进反腐倡廉制度创新，以重点领域和关键环节为重点，积极开展廉政风险排查，修订完善反腐倡廉规章制度，建立健全在干部任用、财务管理、基建工程、物资采购、招生管理、国有资产管理、科研经费、校办产业等重点领域的反腐倡廉制度。三是要全面推行廉政风险防控管理，在改革措施出台前，必须进行廉政论证和评估，将廉政要求体现在政策制度之中，要认真查找制度和监管上的漏洞，认真剖析反腐倡廉工作的关键点和薄弱环节，坚持科学、管用、有效的原则，制定完善相关制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实做到廉政避险，确保权力的正确行使。四是要认真开展“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动，健全保障制度执行的工作机制，完善制度执行的程序性规定和违反制度执行的惩戒性规定，抓好制度的贯彻落实，提高制度的执行力，增强制度的实效性。
　　这三项任务，是纪检监察部门的基本职责，也是纪检监察部门的根本任务，我们必须始终牢牢抓在手上，切实抓紧抓好抓出成效。
　　（二）五项重点工作。　　1．以落实三部委《意见》为抓手，积极推进反腐倡廉各项工作。中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》是指导高校党风廉政建设和反腐败工作的一个纲领性文件，文件中有许多新思路、新举措，涉及到高校反腐倡廉工作的方方面面，是依法治校，规范管理的基本要求。近两年来，虽然我们在贯彻落实《意见》方面做了不少工作，但是结合我省教育系统反腐倡廉工作实际，今年还需要抓好以下几个方面的工作。一是要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，按照新颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，切实加强领导班子建设，严把科学决策关，不断健全民主监督机制，确保师生员工的知情权、参与权和监督权，让权力在阳关下运行。二是要完善高校财务监管体制。去年受省政府委托，省审计厅对19所省属高校进行了审计，根据《意见》要求和财务监管中存在的问题，委厅在省属公办高校推行会计委派试点工作，今年试点工作面还会扩大，结合试点工作实际，委厅将会同有关部门制定《陕西省高等学校总会计师制度实施办法》，各有关高校也要结合本校实际，积极在财务独立的二级单位实行会计委派制。同时，要切实加强对国有资产的监管，严防国有资产流失。三是要认真落实教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》。西安交通大学是一所百年名校，也是陕西高校的龙头，但是李连生的学术造假案，在全国引起了很大反响，给学校造成的负面影响是难以估量的。因此，我们要坚决治理学术腐败、学术不端、学术失范行为，把学术道德建设作为师德师风建设的重要内容，贯穿到教学、科研、行政管理的全过程。
　　2．以廉政文化进校园为抓手，积极营造风清气正的育人环境。积极开展廉政文化进校园活动是加强高校党风廉政教育的一种有效途径和好形式。一是今年上半年各市教育部门、各高校要结合实际，开展党风廉政宣传教育月活动，通过橱窗、校报专栏、校电视台、网络等形式和载体，不断增强教育的针对性和实效性，筑牢廉洁从政、廉洁从教的思想防线。二是要积极开展党纪国法、财经纪律、工作纪律宣传教育，对管钱管物管人的重要岗位、重点部位党员干部和工作人员进行集中培训，重点进行岗位教育、示范教育、预防职务犯罪教育、警示教育，坚持和完善党政领导干部廉政谈话制度，做到反腐倡廉教育常抓不懈，警钟长鸣。三是各地、各高校要以创建“廉政文化进校园”示范点（校）活动为抓手，把诚信教育和廉洁教育贯穿于学风、师风、校风建设的各个环节，弘扬校园清风正气。
　　3．以严肃查处违法违纪案件为抓手，积极发挥查办案件的治本功能。纪委工作有为才能有位。查办案件是惩治腐败的重要措施和手段，只有下定决心，敢于碰硬，排除阻力，查处违法违纪案件，才能取信于民。一是要加强信访工作。信访工作是查办案件工作的基础。教育系统各级纪委要严格按照信访工作的程序和要求，建立健全信访台帐，进一步完善信访回馈、限期办结等制度，健全重要信访案件督办、案件线索协调管理和查处机制。二是要加强办案工作。严肃查办领导干部以权谋私、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件，侵害群众利益违规收费案件，招生考试中的徇私舞弊案件，特别要严肃查办基建工程建设、图书、教材、物资采购过程中发生的商业贿赂案件。三是要注重发挥案件治本功能。建立腐败案件易发部位调查分析和专项治理制度，认真总结案件发生的深层次原因，既要做好腐败风险防控工作，又要充分利用典型案例开展警示教育，提前预警，降低腐败发生的可能。
　　4．以治理教育乱收费为抓手，继续加强教育行风建设。教育收费涉及群众切身利益和教育系统形象，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。一是要加强对大中城市中小学办学和收费行为的监督检查。严格落实市县教育收费治理工作责任制，坚持春秋两季开学教育收费拉网式检查，坚决查办乱收费行为。二是要加大改制学校清理规范工作力度。严格规范中小学办学和收费行为，在今年秋季开学前完成全省义务教育阶段改制学校的清理规范，积极稳妥地推进高中阶段改制学校的清理规范工作。三是要加强中小学教辅材料质量和市场的监管。各级教育行政主管部门要修订义务教育阶段教辅管理的有关规定，规范中小学教辅材料使用行为。严禁任何学校和教师向学生推荐或变相推荐教辅材料，切实减轻学生课业负担和群众经济负担。四是各市教育行政部门要认真贯彻落实教育部《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》和《关于规范中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》，结合实际，采取有力措施，切实解决教育收费方面存在的突出问题，特别是要做好本市区的自查自纠工作。教育厅将在适当的时间会同有关部门开展专项检查，并将对大中城市中小学择校问题进行调研，出台有关规定。
　　5．以经济责任审计为抓手，继续加强教育内审工作。从我省目前的实际情况来看，加强教育内审工作对于促进各级各类学校加强内部管理，提高办学效益，维护单位的合法权益，杜绝浪费，防止腐败问题发生有着重要的现实意义。今年，一是要积极配合和协助省审计厅对64所高校进行财务收支审计；同时，也要积极配合国家审计署驻陕特派办做好对我省高校负债情况的清查工作；有关民办高校要协助省上有关部门做好法人财产权评估工作。二是要积极开展对重点单位、重点资金和重大项目的审计工作，进一步抓好高校基建工程审计。据我们了解，近几年高校基建工程项目审计审减率高低差距悬殊，有的仅2—3?，有的甚至达20?以上，这种现象值得深思。有的学校审计部门工作失位，以工程决算代替工程审计；有的基建工程项目任由基建部门自行终审；有的工程竣工使用多年没有进行审计。因此，各高校审计部门要从学校实际出发搞好内部审计工作，实行阳光审计。三是要积极开展高校领导干部经济责任审计工作，加强对领导干部的管理和监督，促进高校不断完善各项管理制度。今年，还将对委厅机关20个直属单位进行财务收支审计。
　　三、求真务实，狠抓落实，确保教育系统反腐倡廉建设各项任务落到实处
　　去年，中省召开了教育工作会，进一步加大了对教育的投入，教育改革发展面临着建国以来难得的发展机遇。珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，要求我们必须以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，抓好反腐倡廉建设各项任务的落实。
　　（一）强化责任意识，着力夯实党风廉政建设责任制。　　党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的基础性制度。实践证明，这既是推动学校反腐倡廉工作的总抓手，又是指挥和引领工作的制高点。2010年11月，中共中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级教育主管部门和高校党政领导班子要认真抓好新《规定》的学习，要结合实际，研究制定本单位贯彻落实《规定》的具体措施和办法，完善反腐败领导体制和工作机制，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，明确职责分工，抓好工作落实。加强反腐倡廉建设重点在领导干部，责任也在领导干部。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，党政主要负责同志，要率先垂范、严格自律，认真履行第一责任人的政治职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时还要管好班子、带好队伍。其他班子成员也要根据分工和“一岗双责”的要求，担负起职责范围内的党风廉政建设领导责任。各级纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党政领导班子抓好反腐倡廉建设责任分解和检查考核，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序。院系及二级单位党政领导班子也要注重加强和完善本单位党风廉政建设的责任体系，总之要通过明确责任，分解任务，形成完整的一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制体系。今后，各高校落实党风廉政建设责任制的情况，每年要以党委名义专题报教育工委、教育纪工委。各市教育局也要按属地管理原则把落实党风廉政建设责任制的情况专题报上级纪委。
　　（二）提高执行力，着力推进反腐倡廉制度的落实。　　胡锦涛总书记在中纪委全会上强调指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。各地、各高校要根据省纪委十一届六次会议精神的要求，在2011年反腐倡廉工作中，坚持创新与执行落实并重，继续推进反腐倡廉制度创新，认真开展“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动，结合实际开展反腐倡廉制度建设创新活动。各单位、各高校要注重解决带有全局性、普遍性的问题，注重解决社会高度关注的问题，注重解决发生在群众身边的腐败问题，注重解决反腐倡廉工作实际急需的问题。要不断建立健全保障制度执行的工作机制，完善制度执行的程序性规定和违反制度执行的惩戒性规定，为制定执行提高有力保障。要加大制度的宣传和检查力度，把制度执行纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，切实维护制度的严肃性和权威性。领导干部在制度执行上要率先垂范，做认真学习制度的表率、严格执行制度的表率、自觉维护制度的表率，努力创造自觉遵守制度、严格执行制度的良好风气。
　　（三）提高素质，着力抓好教育系统纪检监察干部队伍建设。　　在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察部门承担着组织协调和监督检查的重要职责。实践证明，建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精湛、作风优良的纪检监察干部队伍，是搞好党风廉政建设的重要保证。教育系统各级党组织和纪检监察部门要按照中央纪委、监察部关于加强和改进纪检监察干部队伍建设的要求，选拔德才兼备、素质高、人品好、能力强、群众信得过、年富力强的干部从事纪检监察工作，既要配齐干部，又要保障经费，同时要注重加强纪检监察干部队伍的思想政治建设和能力建设，全力支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，在政治上、生活上关心纪检监察干部，帮助解决工作中的实际困难，为他们更好工作和成长创造良好条件。去年，我们分三批举办了全省高校分管财务的校长和财务处长培训班、全省高校纪委书记培训班和全省高校纪委副书记、监察处长、审计处长培训班，受到了高校领导和纪检系统干部的欢迎，也受到了省委省政府的充分肯定。2011年我们将继续加大对高校领导、纪委书记和关键岗位干部的培训。前阶段，我们已经搞了今年培训教育的第一个动作，结合学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，我们组织全省高校的纪委书记进行了专题学习。后面我们还有几个动作：一是针对近期高校纪委书记人员变动情况，组织对新任的纪委书记进行一次系统培训，二是针对当前教育系统反腐倡廉工作面临的新形式和新要求，组织对教育系统纪检干部进行知识更新培训，以夯实教育系统广大纪检监察干部的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识和自律意识，全面提高纪检干部队伍素质。纪检监察干部在认真履行党内监督职能的同时，也要主动接受党组织和人民群众的监督，秉公执纪，清正廉洁，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，切实履行好党和人民赋予的职责。
　　（四）增强创新能力，着力提高反腐倡廉工作科学化水平。　　实践证明，创新是发展的动力。只有紧扣反腐倡廉工作的新形势、新变化、新要求，提高创新能力，不断改进我们的工作方式和方法，才能不断提高反腐倡廉工作的科学化水平。全省教育工作会议是对今后10年工作的系统设计，理清哪些是要迅速启动的当务之急、哪些是改革发展的突破口、哪些是必须解决的热点难点问题十分重要。在今年的工作中，全省教育系统各级党委必须着眼于《实施意见》贯彻落实这个中心任务，来谋划和推进党风廉政建设和反腐败工作。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真分析当前教育改革发展中党风廉政建设所面临的新情况、新问题、新考验，积极探索反腐倡廉建设的新规律，着力从权力运行、动机产生、机会防范三个方面，抓住制约和监督这个核心，着眼于解决突出问题，最大限度地降低腐败发生。纪检监察干部要进一步解放思想、开拓思路，创新工作方式方法，科学谋划和推进反腐倡廉工作。全面形成科学预防腐败的体制机制和整体合力，使我们的反腐倡廉工作更加符合教育改革发展的新需要，更加符合教育工作的新特点，更加符合教育系统党员干部的新实际，更加符合广大人民群众对教育事业的新期盼。切实做到党风廉政建设与教育改革发展重大实践相适应、与教育改革发展重要步骤相一致、与教育改革发展重大举措相配套，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。
　　同志们，教育事业是崇高的事业，做好教育系统党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们一定要坚定信心、勤奋工作，求真务实、开拓进取，深入推进我省教育系统反腐倡廉建设，为教育事业科学发展做出新的更大贡献！

中共陕西省委教育工委陕　西　省　教　育　厅
2011年5月3日