认真贯彻党的十七届四中全会精神
深入推进教育系统党风廉政建设工作
——在全省教育系统2010年党风廉政建设工作会议上的讲话
（2010年3月22日）
郝利生
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会和省纪委十一届五次全会、全国教育纪检监察工作会议精神，总结2009年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的主要工作任务。省纪委、省委教育工委对教育系统党风廉政建设工作高度重视，王侠书记会前专门听取会议筹备情况的汇报，省纪委郭润芝常委和一室的周明主任莅临会议，将要做重要讲话，对教育系统反腐倡廉建设提出要求，杨厅长也将作重要讲话。下面，我就全省教育系统纪检监察审计工作讲三个问题。
一、2009年党风廉政建设工作回顾
2009年，我省教育系统各级党委和纪检监察审计机关，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中、省纪委关于反腐倡廉工作一系列重大决策和部署，紧紧围绕教育事业改革发展稳定大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全省教育系统反腐倡廉建设各项工作取得了新的进展和成效，为促进陕西教育事业又好又快发展发挥了积极的推动作用。
（一）党风廉政建设责任制工作取得新进展。按照省委和省党风廉政建设领导小组关于党风廉政建设和反腐败工作目标管理的要求，年初，教育工委、教育厅分片召开纪检监察工作会议，安排部署工作任务。制定下发了《省委教育工委、省教育厅2009年党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任分解表》，将反腐倡廉的工作任务分解为落实领导干部廉洁自律、高校基建工程招投标、规范教育收费、高校党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律等12个子项，从领导到牵头部门、协办部门，将责任层层落实到人。各高校和市教育局结合实际落实党风廉政建设责任有关制度，建立了组织领导体系和工作机构，分解和夯实了各自的党风廉政建设和反腐败工作目标责任，层层签订目标责任书。各级党政主要负责人“第一责任人”意识不断增强，班子主要领导率先垂范，带头履行党风廉政建设第一责任人的职责，领导班子其他成员也都按照“一岗双责”要求，坚持做到“五个一”。教育工委、教育厅着力推动《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的贯彻落实，12月中旬分三个组对部分高校贯彻《意见》的执行情况从六个方面进行了督促检查。从检查情况看，高校也都采取了多种方式积极推动《意见》的落实，党风廉政建设的责任主体明确、领导有力、措施到位，工作有不少创新和亮点，对深化高校改革发展起到了重要的推动作用。
（二）宣传教育活动取得新收获。全省各级教育行政部门、各高校广泛开展了形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的廉政宣传教育活动。坚持将经常性教育与集中专题教育相结合、正面示范教育与案例警示教育相结合、传统教育方式与现代技术手段相结合，教育的层次性、针对性和有效性不断增强。2009年全省教育系统深入学习实践科学发展观活动，委、厅抽调纪委干部组成了三个检查指导组，各地、各高校纪委也都相应地承担了学校学习实践活动的检查指导任务，可以说这项任务的圆满完成教育系统各级纪委发挥了重要作用。同时，各地各校结合深入学习实践科学发展观活动把改进领导干部作风作为促进教育科学发展的重要切入点，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，积极拓展廉政教育领域，加强对广大教职员工的法律法规和师德师风、职业道德教育。认真落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，采用开辟网上廉政文化阵地、组织学生廉政社团、举办廉政歌曲演唱会、廉政诗歌朗诵会、廉政教育座谈会等丰富多彩的形式，扎实推进廉政文化进校园活动。西安交大对校办企业的领导人员开展了为期5个月的“七不准”专项教育；西北工业大学每周四在校电视台党风廉政栏目播放专题教育片，通过“四个一，五个坚持”积极构建教育长效机制；西安财经学院在领导干部、教职工和学生中分层次开展廉洁教育；西安理工大学有针对性开展 “四教育，四促进”教育活动；西安建筑科技大学通过党校对新任处级以上干部进行教育。大部分高校纪委还在网站开设反腐倡廉教育栏目。据统计，全省高校举办了185场次党风廉政教育专题报告会，其中教育纪工委在教育系统做反腐倡廉报告达28场次。教育工委、教育厅对教育系统管钱管物管人的党员干部进行了三次集中警示教育；开展了廉政文化进校园书画作品征集活动，征集作品近1000件，经遴选有400多幅比较好的作品入选，10月份陆续在西安、咸阳地区的长安大学、西安市高级中学、陕西工业职业技术学院等学校进行了巡展，并经专家评选，有10个单位获得优秀组织奖，评选出特等奖15名，一等奖20名，二等奖46名，三等奖120名。这些活动在广大党员干部、师生员工中引起强烈反响，收到很好的教育效果。
（三）专项治理工作取得了新成效。在系统开展了治理小金库专项工作，先后召开了3次治理工作领导小组会议、1次动员大会、2次专题工作会，并派出督导检查组对部分学校治理小金库自查工作进行了督导检查，发现小金库77个，涉及18个学校，问题资金总额1477.66万元。教育系统治理工作受到了省治理工作领导小组通报表扬，还专题向中央检查组汇报了工作做法和经验。按照省纪委的统一部署，对系统和机关公务用车、教育项目资金管理和使用、公费出国（境）情况进行自查自纠，促进系统厉行节约、勤俭办事、艰苦奋斗。积极开展工程建设领域突出问题的专项治理和自查自纠工作，教育系统涉及的92个工程项目已经全部上报了自查自纠报告，从排查的情况来看，这些项目除个别学校有土地审批和工程超预算问题外，其他工程项目从审批、修建、到交付使用，程序规范，手续齐全，公开透明，目前未发现有重大违纪违法问题。除上述三项专项治理工作外，全省高校纪检监察部门还加大了对校内人、财、物等重点部门、重点环节的监督，特别是有效的教育内部审计工作，系统共完成基本建设审计303项，财务收支审计21项，审计资金总额64.7亿元，审减金额5094.82万元。09年开展的三项治理和教育内审工作，对加强教育系统内部管理，防止违纪违法，防止损失浪费，提高办学效益发挥了重要作用。
（四）教育行风建设有了新举措。治理教育乱收费关系到人们群众的切身利益，09年教育系统按照谁主管、谁负责、管行业必须管行风的原则，着力在完善制度、源头治本上下功夫。逐层分解目标任务，夯实省、市、县教育收费治理工作责任。实行收费公示制度，对教育收费的政策和标准及时在省、市各大新闻媒体、报刊上进行了公示，做到学校收费政策家喻户晓，收费标准人人皆知。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，参与省广播电台《秦风热线》栏目，就规范教育收费工作及群众的电话咨询答疑解惑，进行了现场解答，主动接受媒体、社会和舆论监督。在省级教育、纠风、财政、审计、物价等七部门对西安等大中城市重点中小学办学和收费行为重点抽查的基础上，各市县对中小学收费行为开展拉网式检查，其中西安市教育局开展了清理整顿违法违规社会办班专项治理行动，突击出动20多次，查处和取缔了27个“奥语、奥数”黑班。按照自评、评审、总结的程序，深入开展“教育收费示范县(市、区)”创建活动，省七厅（局）联席会议成员单位对各市推荐的教育收费示范县（市、区）进行评审、考察、公示，评选出了13个“规范教育收费示范县（区）。 09年全省共查处教育违规收费问题97起，查处违规收费金额230万元，撤职3人，撤职以下处分9人，通报批评15人。
（五）反腐倡廉制度建设有了新突破。全省各级教育行政部门、各高校以学习实践科学发展观活动为契机，积极创新工作机制、健全和创新工作制度。教育厅通过《纪检监察情况》，转发了一批我省高校和各市教育局一些创新性制度、工作经验和做法。西安交通大学制定了《监察工作条例(试行)》，成立了学校监察委员会，组建了二级单位监察组，制定了《关于在校内独立法人单位开展巡查工作的实施意见》并对第二附属医院等单位进行了巡查。西北农林科技大学制定了《关于处级干部报告个人有关事项的实施办法》、《内部审计工作条例》。西北工业大学制定了《纪律处分权限及程序的规定》。西安建筑科技大学制定了《分纪委工作职责》。延安大学建立了基建修缮工程和物资采购招标监察档案。各市教育局实行了领导干部挂牌群众点名接访制度。渭南市教育局在全省率先建立了《中小学校教师廉洁档案》制度。委、厅对2004年下发的关于基建工程招投标、物资采购等方面的制度进行了修订和进一步完善，草拟了《省委教育工委、省教育厅关于加强高校反腐倡廉建设的意见》和《陕西省高等院校物资设备采购管理办法》，组织部分高校领导和纪委干部对两个文件进行了多次讨论修改，已提交工委会研究讨论，将在征询教育部、省纪委意见后正式印发。
（六）案件查处工作有了新拓展。教育系统各级党委、行政和纪检监察部门认真处理群众信访，妥善化解矛盾纠纷，引导群众依法表达合理诉求，严肃查处违纪违法行为，促进了学校和谐稳定。一年来，省教育纪检监察系统共接到来信来访285件（次），上级转办177件，其中初核13件，立案8件, 查结上年遗留案件6件，受党政纪处分18人，挽回经济损失99.3万元，维护了党纪国法的严肃性。对一些带有苗头性和倾向性的线索，教育系统纪检监察部门及早介入，抓小抓早，通过廉政谈话、诫勉谈话，说服教育违法违纪干部改正错误。坚持“一案两报告”制度，通过经常性的廉政教育报告，用现实案例使反腐倡廉警钟长鸣、使广大党员干部从中吸取教训接受教育，从而保持自省，廉洁从政。
（七）纪检监察干部队伍素质有了新提高。教育纪检监察部门按照中、省部署积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，积极组织专题学习、业务培训和调研活动，不断加强干部队伍建设。教育纪工委先后组织60余名纪检监察审计干部，赴中纪委、教育部参加学习培训，到兄弟省市考察调研，各地各高校也都采取不同形式加强了对纪检监察审计干部的培训，干部队伍能力素质有了较大提高。同时，发挥教育系统理论研究优势，开展反腐倡廉征文活动，经评审遴选了报送了15篇论文参加全省评选，其中有6篇被《党风与廉政》选登，有8篇被《教育纪检监察》刊载。并和省纪委召开了教育系统反腐倡廉宣传教育工作座谈会，西安财经学院等高校还召开了廉政文化建设理论研讨会。
一年来，全省教育纪检监察审计工作坚持党风廉政建设服从和服务于教育中心工作，为促进教育科学发展提供政治和纪律保证。坚持抓住党风廉政责任制这个龙头，通过建立“一岗双责”和目标责任分解等制度，夯实各级党委的党风廉政建设工作责任。坚持制度创新，推动反腐倡廉工作的科学化、规范化、制度化。坚持办好人民满意的教育，切实解决损害群众切身利益的突出问题。坚持党委统一领导，切实加大组织协调力度，形成整体合力。这“五个坚持”是我们工作经验的结晶，今后要以一贯之，始终坚持。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与当前的形势任务和上级要求相比，仍存在着一些不足：一些党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对新情况新问题研究不够，推动反腐倡廉建设工作的办法措施还不够多；一些损害群众利益和群众反映强烈的问题还没有得到有效解决，治理教育乱收费还需下大功夫；一些重要岗位和关键环节如基建、财务、采购、科研、产业、招生等领域案件频发。在新的形势下如何正确履行职责、如何有效加强监督，仍然是摆在教育纪检监察部门和干部面前的一个重要课题。我们一定要切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，开拓进取，扎实工作，深入推进教育系统反腐倡廉建设。
二、2010年党风廉政建设工作任务
2010年我省教育党风廉政建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻中央、省委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕教育事业改革发展的大局，按照“七抓七保”的工作思路（抓反腐倡廉宣传教育，保证筑牢思想道德和党纪国法防线；抓反腐倡廉制度体系建设，保障教育事业科学发展；抓监督检查，保障重大决策部署贯彻落实；抓教育系统行风建设，保障办学行为合法规范；抓查办违纪违法案件，保持反腐败工作高压态势；抓教育内审工作，保证经济活动合法有效；抓自身队伍建设，保证纪监审职责正确履行），切实加强和改进领导干部作风建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，着力健全制度、强化监督，着力改革创新、破解难题，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作不断创新，为教育事业改革发展提供有力保证。
（一）加大监督检查工作力度，推动中央、省委重大决策部署的贯彻落实。教育系统各级纪检监察部门要把学习贯彻党的十七届四中全会精神当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会精神实质，认真履行监督检查职责，加强对中央、省委、省政府关于推动教育科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，提高监督检查的针对性和有效性。一要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通和维护教育稳定。二要加强对中央和省里扩大内需政策措施落实情况的监督检查，保证扩大内需有关教育投资项目工程安全、资金安全、干部廉政安全；加强对“两免一补”以及普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖（助）学金发放等工作的监督检查，确保教育惠民政策落实到位。加强高校招生考试录取工作的监督检查，推动高校继续抓好招生“阳光工程”，确保高校招生录取公平公正。三要加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程建设项目建设依法合法进行；要继续巩固治理“小金库”工作成果，坚决禁止违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留、隐瞒、转移国家和单位收入及本单位管理的资金。四要以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，加强对领导干部作风建设情况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。
（二）深入开展反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设。进一步完善党委统一领导,宣传、组织、纪检监察等部门共同参与各负其责的反腐倡廉大宣教工作格局。一要继续配合有关部门把反腐倡廉教育列入干部教育、培训规划，与领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，加强理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，引导党员干部坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气、做表率，打牢廉洁从政的思想政治基础。以树立正确的权力观为重点，加强对领导干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。以懂法守纪为重点，加强对重要岗位、重点部位工作人员的法律法规、财经制度和职业道德教育，增强拒腐防变意识，预防各种违法违纪案件的发生。二要坚持廉政谈话、诫勉谈话、以案说法等有效做法，加强警示教育。三要大力提倡勤俭办学、勤俭办校、勤俭办一切事业的良好风尚，积极开展艰苦奋斗教育，弘扬新风正气。四要把廉洁教育和诚信教育贯穿于师德建设的各个环节，使广大教师自觉做到以高尚的人格感染人，以文明的言行引导人，形成“以贪为耻、以廉为荣”的道德风尚，建设诚信校园。五要以创建廉洁和谐校园为目标，配合和推动有关部门深入开展青少年廉洁教育和廉政文化进校园活动。
（三）严格规范教育收费行为，加强教育系统行风建设。教育收费涉及群众切身利益和行业风气，要始终按照构建和谐社会的要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，建立健全及时发现和纠正损害群众利益问题的长效机制。一要加大监督检查力度。加大对各级各类学校尤其是高校和城市中小学收费管理的监督检查，每学期开学后，各高校、中等职业学校、各县（市、区）要开展自查，各市要进行复查，秋季开学后省上将组织抽查。二要深入开展创建活动。各地要严格按照要求，强化组织领导，积极推进创建活动，建立健全评审工作制度，及时组织评审验收，力争2010年“教育收费规范县(市、区)”创建工作有质和量的飞跃。三要积极推进改革创新。加快学校布局调整，对薄弱学校的改造，在政策扶持、经费安排等方面要予以重点倾斜，尽快缩小区域校际间办学条件的差距。强化政府对义务教育的保障责任，保证农村义务教育经费保障机制改革整体推进。积极探索农村学校教师补充新机制，健全中小学教师到农村任教服务、城镇教师支教和定期交流制度。开展区域内教师全员流动试点，推动义务教育阶段学校校长、教师定期轮岗交流，促进区域内教师均衡配置。改革招生办法，试行重点高中部分招生计划分配到初中校，减轻择校压力，使初中学校的生源进一步均衡化。四要建立健全收费制度。对各级各类学校符合规定的收费项目和标准，要分类梳理，汇编成册，印制收费手册，公示收费政策依据、项目和标准，依法依规收费；制定收费程序，绘制工作流程，明确收费单位、收费人的责任义务，规范收费行为；制作收费清单，依法使用和保存收费票据，实时稽核收费行为；要及时受理收费申诉和控诉，疏通诉求渠道，及时变更、核销不合理的收费，把乱收费解决于初始、萌发状态。五要加大案件查处力度。对顶风违纪、拒不纠正违规行为且造成恶劣影响的直接责任人，除严肃追究党纪政纪责任外，还要给予组织处理；对擅自乱收费的单位主管人员，按程序先予免职再进行处理；对乱收费中涉嫌贪污受贿和侵占资金的人员，及时移交司法机关处理。
（四）推进反腐倡廉制度创新，健全权力运行制约和监督机制。加强反腐倡廉制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉建设的治本之策，是惩治和预防体系建设的核心和根本任务。要以落实党十七届四中全会《决定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省委、教育部的《实施办法》，以及中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为重点，以制度创新为根本，进一步加强权力运行的监督管理，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。当前，要突出抓好以下五个方面的反腐倡廉制度创新：一是围绕科学发展观的贯彻落实推进制度创新，着力解决影响和制约教育科学发展的突出问题，建立和完善保证科学发展的制度机制。二是围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，通过改革治本从源头上堵塞滋生腐败和不正之风的漏洞。三是围绕党务、政务、校务公开推进制度创新，让权力在阳光下运行，接受社会监督。四是围绕教育体制改革和规范权力运行机制推进制度创新，保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，防止决策失误、权力失控、行为失范。五是围绕党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题推进制度创新，促进领导干部增强党性修养，树立和弘扬优良作风。
各地、各高校要对已有的制度进行一次全面清理。对那些不符合上级规定、不合时宜的制度要坚决予以废止；对那些针对性、操作性、约束力不强的制度，要及时予以修订完善；要加强制度的宣传，切实增强领导干部带头执行制度的自觉性。要抓好制度执行情况的监督检查，确保各项制度落实到位，真正发挥其规范和制约作用。今年适当时候将对高校党风廉政建设和反腐败工作制度建立完善及执行情况进行一次大检查。听班子关于学校制度建立、完善和执行情况的汇报，召开座谈会了解制度执行情况，特别是班子执行“三重一大”制度的情况。
（五）坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是预防腐败的有效措施。始终保持惩治腐败的高压态势，能有效遏制腐败现象易发多发势头。一要加强信访工作，建立群众来信来访台帐管理制度，认真受理群众来信来访，落实信访工作责任制，梳理教职工关注的热难点问题，认真排查群众来信来访反映的案件线索，建立高校案件线索汇报制度。二要加强与检察机关、行政执法机关的协调配合，逐步建立预防职务犯罪预警机制，不断推进查办案件方式方法和工作机制创新。三要敢于办案，善于办案，严格依法依纪办案，严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件。严肃查办商业贿赂和工程建设领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。严肃查办侵害群众利益的案件。严肃查办招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件。四要注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案两报告”制度，利用典型案例开展警示教育。要深入研究发案原因，针对暴露出来的问题和漏洞，健全制度，规范管理。
（六）积极开展审计工作，保证经济活动的合法有效。各级教育审计部门要认真贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，抓住重点单位、重点资金和重大问题的审计。加大事前、事中审计力度，特别是加大效益性审计力度。进一步强化对教育经费、国有资产和经济活动的审计工作，努力转变观念、转变作风、转变职能，促进教育审计工作逐步由传统的查错防弊型向风险防范型和管理促进型转变。要不断健全和完善审计制度和审计规范，促进和加强内部管理，提高办学效益，维护单位的合法权益，防止和杜绝浪费现象，更好地为教育事业服务。今年委厅拟对22个厅直属单位进行一次财务收支审计，并准备遴选审计事务所，建立教育审计事务所专家库。据我们了解近年高校基建工程项目审计审减率高低差距悬殊，有的仅2—3?，有的甚至达20?以上，这种现象值得深思。有的学校审计部门工作失位，以工程决算代替工程审计；有的基建工程项目任由基建部门自行终审；有的工程竣工使用多年没有进行审计。因此，各高校审计部门要从学校实际出发搞好内部审计工作，实行阳光审计、文明审计。
三、强化措施，狠抓落实，以改革创新精神推进党风廉政建设
2010年是全面实施《国家中长期教育改革发展规划纲要》的起步之年，纪检监察工作面临新的挑战和考验，反腐倡廉的任务繁重而艰巨，教育系统各级党委、行政和纪检监察部门，要把学习贯彻这次会议精神作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要政治任务，分专题、分阶段开展大讨论活动,把中央和省委精神转化为推动党风廉政建设和反腐败工作的实际行动，不断开创反腐倡廉工作新局面。
(一)切实在履行党风廉政建设责任制上下功夫。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的基础性制度。各级教育行政部门、各高校领导干部，特别是主要负责同志，要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要紧密结合业务工作，认真抓好本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作。教育系统各级纪检监察部门要在党委领导下充分发挥参谋助手作用，强化组织协调，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。
(二)切实在反腐倡廉制度建设上下功夫。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。各地、各高校要继续开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，把制度建设贯穿反腐倡廉建设的各个环节，着力规范和制约权力运行，把握好风险防范点，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要积极推进制度创新，把解决重点领域和关键环节的腐败问题作为制度创新的重点，把已经形成的经验固化为制度成果，把有效的监督手段融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程之中，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，逐步形成科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。要采取有力措施，积极推行领导干部任前廉政法规考试制度，扎实抓好制度的贯彻落实，不断提高制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，严肃追究违反制度的行为，确保制度的权威性和有效性，努力提高运用制度制约和预防腐败的水平。
（三）切实在管理和监督上下功夫。加强管理和监督是有效预防腐败的关键。各级教育行政部门、各高校要加强对领导干部特别是主要领导干部的管理和监督，以领导干部作风建设为切入点，切实解决领导班子和领导干部在思想作风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题，维护领导班子的团结统一，确保班子聚精会神抓大事，一心一意谋发展。要加强对干部任用、财务、基建、采购、科研经费、校办产业等人、财、物管理使用和关键岗位的管理和监督，加强对学科带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的管理和监督，从关心和爱护干部出发，认真查找制度和管理上的漏洞，分析反腐倡廉工作中的关键点和薄弱环节，坚持科学、管用、有效的原则，制定完善相关制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力实现多层次、无缝隙、全方位的监督，做到用制度管权、管事、管人。加强审计工作，逐步推行审计结果通报和公告制度。促进决策的民主化和科学化，确保广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）切实在推进纪检监察工作上下功夫。各级教育纪检监察部门要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，加强思想政治建设，健全学习制度，强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需的新思想、新知识、新经验。要对如何加强权力运行的有效监督，如何加强高校资产、财务、科研经费监管，如何加强教育改革进程中廉政风险防范，如何推进教育资源均衡配置等热点难点问题加强调查研究，进一步理清思路、破解难题。要充分发挥组织协调和监督检查职能作用，加强对反腐倡廉工作落实情况的监督检查，建立健全定期检查和专项督查制度，创新工作平台和方式方法，提高监督检查科学化、制度化水平，加强结果运用，将其作为领导干部责任制考核、业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。要积极推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。要充分发挥纪检监察专职队伍和高校廉政理论研究专家队伍集中的优势，加强教育廉政理论研究，增强工作的前瞻性和主动性。
同志们，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。我们要振奋精神，坚定信心，扎实工作，再接再厉，为推进我省教育系统反腐倡廉建设和教育事业科学发展作出新的更大的贡献。
在全省教育系统2010年
党风廉政建设工作会议上的讲话
省委教育工委副书记、省教育厅厅长 杨希文
（2010年3月22日）
同志们：
今天，我们召开的全省教育系统党风廉政建设工作会议，十分重要。会前，省委副书记、省委教育工委书记王侠专门听取了会议筹备情况汇报，就开好这次会议作了重要指示。刚才，省纪委常委郭润芝同志作了重要讲话，就全省教育系统反腐倡廉建设提出了五条要求，这对我们进一步加强全省教育系统党风廉政建设具有重要的指导意义；利生同志代表省教育纪工委作了工作报告，系统总结了2009年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，全面部署了今年的工作，希望大家抓好落实。2009年，我省教育系统结合学习实践科学发展观活动的开展，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著的成绩，这是省委、省政府和省纪委正确领导的结果，凝聚着全省教育纪检监察部门的同志们特别是在座各位的辛勤努力和汗水。刚才，省委教育工委、省教育厅对全省教育系统纪检监察工作先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我向受到表彰的单位和同志，向在座的各位同志，并通过你们向全省所有教育纪检监察干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
借此机会，我讲三点意见。
一、深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，不断增强做好教育系统反腐倡廉工作的自觉性和坚定性
第一，加强反腐倡廉建设是中央和省委的政治要求。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起作为党的五大建设之一，提出了明确要求。十七届四中全会进而把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，提出了一系列新思想、新举措。教育系统反腐倡廉建设是全党反腐倡廉建设的重要组成部分。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上指出，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，教育、社
保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发区域。1月22日，
赵乐际书记在十一届省纪委五次全会上强调，要着力加强反腐倡廉制度建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为全省经济社会又好又快发展提供有力保证。2月23日，中央颁发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设提出了具体要求，从八个方面明确了52个“不准”。上周三，王侠书记在第十八次陕西高校党的建设工作会议上，代表省委就高校党风廉政建设作出了安排部署。我们加强高校党的建设、推动高等教育科学发展，应该充分认识到加强反腐倡廉建设是高校各级党组织的一项重要政治任务。
第二，加强反腐倡廉建设是推动教育改革发展的现实需要。当前，信息化和经济全球化进程迅速推进，我国对外开放日益深入，已经扩展到更广的领域和更深的层次，在这种情况下，如何在教育对外交流合作中，有效抵御敌对势力的渗透破坏、防止腐朽思想文化的侵蚀，对反腐倡廉建设提出了严峻挑战；伴随着我国经济社会的快速发展，许多深层次矛盾的社会问题逐步凸显，一些发展进程中出现的新问题也在不断出现，特别是教育问题，事关群众切身利益、根本利益，群众期望值高、社会关注度高，工作稍有不慎，小问题则很可能引发大事端；教育战线知识分子集中，视野开阔、思想活跃，如何既尊重差异、兼容并包，又统一意志、促进发展，使各级党组织始终成为师生的主心骨、促进改革发展与稳定的领导核心，一个重要前提就是要进一步加强反腐倡廉建设；近几年来，国家和省上大力实施教育优先发展战略，教育资金投入大幅增长，2009年，我国、我省财政支出的第一大户都是教育，特别是我省，连续两年教育财政投入增幅位居全国前列，去年中省教育财政投入总额超过了530亿元。教育经费不断增加，意味着资金使用的风险也在增大，加之办学经费来源多元化、办学形式多样化，学校处置人财物的权力越来越大，这都对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。要推动陕西教育的改革发展与稳定，就必须加强反腐倡廉建设。
但务繁重研究呢建工作建设断增大党分廉政建设第三，我省教育系统反腐倡廉建设形势严峻、任务繁重。反腐倡廉建设是一项长期的工作，不可能一劳永逸、一蹴而就。面对教育改革发展的新形势、新任务，我省教育系统反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然繁重。一是教育系统违纪违法案件仍时有发生，严重地损害了教育的声誉。去年，全省教育纪检监察系统共受理群众来信来访265件，上级转办172件，立案7起，处理了17人。我常说，教育工作要确保“两个底线”，一个是要确保学校稳定、师生安全，一个是确保教育工作者廉洁自律。我感到最为揪心的，一是学生自杀，二是干部被抓。近几年，我省教育系统案件总量虽有所下降，但学校基建工程、财务管理、教材图书、物资设备采购、招生考试等领域仍然是案件高发。二是教育乱收费虽然在很大程度上得到遏制，但乱收择校费的现象在一些学校仍然存在，“一边免费，一边收费”的问题严重损害了群众利益，影响了教育公平。2009年全省教育系统查处违规收费案件67起，查处违规收费金额93.26万元，清退78.26万元，通报批评15人、撤职3人、给予其他处分9人。三是个别高校班子和领导干部对反腐败斗争重视不够、措施不力，没有很好的履行反腐倡廉的政治责任。四是具体工作中还存在薄弱环节，对新情况新问题的研究不够、措施不多，一些部门工作责任落实不到位，执行制度不得力。
对此，我们决不能掉以轻心，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动我省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争不断前进。
二、着力在“四个环节”上下功夫，切实推进全省教育系统反腐倡廉建设
今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的开局之年。春节前，委厅就印发了年度《工作要点》，又分别召开了年度工作会议、高校校（院）长会议、党建工作会议，明确了总体思路和主要任务，进行了具体安排部署。如何保障各项工作任务落到实处、圆满完成，是全省各级教育部门的核心工作，也是教育系统各级纪检监察部门的根本任务。在日常工作中，我觉得应该着力在加强监督检查、惩防体系、制度创新和行风建设等四个环节下功夫，以推动工作落实。
第一，着力在加强监督检查上下功夫，确保中央和省上决策部署的贯彻落实。通过有效的监督，保证中央决策部署的贯彻落实，是我们党的一大政治优势，也是教育系统纪检监察部门的重要职责。首先，要切实维护党的政治纪律。教育系统是意识形态的重要领域，是汇聚人才、培育人才、传承文明的重要阵地。各级党委要严明党的纪律特别是政治纪律，在政治上、思想上、行动上同中央和省委保持高度一致。纪检监察部门要通过各种形式，加强政治纪律教育和检查，促使全省教育系统广大党员干部增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、自律意识，自觉执行、积极贯彻、认真落实党和国家的路线方针以及关于教育事业的决策部署。其次，要围绕教育改革发展的中心和主题开展党风廉政建设工作。全省教育系统纪检监察部门要围绕贯彻落实2010年的工作部署，加大监督检查力度，认真抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，防止虚报冒领和挤占挪用等违纪违法问题的发生；认真抓好干部任免、物资采购、基建工程、招标招生、评优评先、大宗经费支出和“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要建设项目，大额资金使用）事项的监督检查，防治腐败行为的发生。再次，要深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，特别是对近年来群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行集中排查，严肃查处建设领域违纪违法问题，对典型案件进行集中公布；要加大对“小金库”专项治理工作力度，进一步深化细化清理规范工作，巩固“小金库”专项治理成果，强化源头治理，健全长效机制。
第二，着力在加强惩防体系建设上下功夫，筑牢党纪国法和思想道德防线。古人云：“上善若水，能滋下焉；上医在防，能治未发之病”，惩防体系建设重点在预防，大量事实表明，领导干部违纪违法，根本原因在于放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质。因此，思想教育显得尤为关键。一要以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。二要以学术道德教育为重点，加强对广大教师尤其是学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的廉洁教育和诚信教育。三要以弘扬中华民族的优良传统为重点，在学生中积极开展艰苦奋斗、勤奋学习、自强不息、报效祖国、遵纪守法、诚实守信教育。四要通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，引导领导干部自觉讲党性、重品行、做表率；切实把廉洁教育和诚信教育贯穿于师德师风、学风考风建设的各个环节，筑牢广大师生遵纪守法、崇廉尚廉的思想道德防线。
既排工作也是政绩
第三，着力在加强制度创新上下功夫，确保预防腐败工作取得新成效。反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的途径。胡锦涛总书记在今年中央纪委全会上深刻指出，反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。省纪委确定今年为我省“反腐倡廉制度建设创新年”，全省教育系统各级党组织要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度体系。一要以改革的精神、创新的思维、发展的办法对现有的规章制度进行认真梳理，不合时宜的要及时进行废、改、立、补，以确保制度行得通、管得住、用得好。特别是要结合实际，大胆探索、积极实践，勇于创新，突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设等四项建设。二要及时总结工作中的好经验、好做法，并以制度的形式固化，建立反腐倡廉长效机制。三要着力提高执行力，要在重视制度建设的同时狠抓制度的落实，发挥好制度的效用。
。四要上、思想上、行动上同中央、作会议上第四，着力在加强教育行风建设上下功夫，确保党的惠民政策落到实处。办好人民满意的教育是教育事业改革发展的根本要求，行风问题是群众满意度的风向标。经过近几年的专项治理，我省的教育行风虽然取得了较大成效，但距人民群众的要求还有很大的差距，下大力气解决教育行风中的突出问题显得尤为迫切。一要充分发挥先进的示范和引领作用。近四年来，我们持续开展了“规范教育收费示范县创建活动”，评选出了45个规范教育收费示范县。我们要巩固成果，充分发挥先进典型的正面示范引导作用，深入推进行风建设，着力解决义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥等问题，力争三到五年使此类问题不再成为群众反应强烈的突出问题。二要加强对各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。坚持公开透明、实事求是、廉洁评审，确保公平公正，防治弄虚作假。坚持学术诚信，端正学习风气，不断完善学术规范，加强学术诚信机制建设。在今年“两会”期间，有代表和委员反映，教育部对学术造假是“零作为”，因此，我们要切实做好工作，认真落实教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》，从现在做起、从本校做起、从一点一滴做起，坚决治理学术不端行为。三要进一步推进校务公开和阳光招生工作，强化招生工作责任制和责任追究制，使招生的各个环节置于社会和考生的监督之下。四要积极推动各项政策措施的落实，规范学校各类办学行为和收费行为，严肃查处违规乱收费行为，确保党的惠民政策落到实处。
三、抓好三个重点，推动我省教育系统党风廉政建设不断取得新成效
第一，抓好领导干部这个重点，切实加强对党员干部的管理和监督。孔子曰：“其身正。不令而行；其身不正，虽令不行”。加强反腐倡廉建设重点在领导干部。一要加强作风建设。作风建设是党风廉政建设的基础，作为党员领导干部，我们必须按照为民务实清廉的总要求，大力弘扬、躬身践行四中全会所倡导的密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，风正则气清、上行则下效。二要严格要求，廉洁自律。作为教育系统的党员领导干部，我们一定要以身作则、为人师表，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。要算好“政治账”，珍惜组织的信任和培养、珍惜群众的拥护和尊重、珍惜美好的时光和光荣的工作岗位；要算好“经济账”，淡泊名利、志存高远，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀感恩之心，筑牢防线、坚定信念，以健康良好的心态，对待每个人、做好每件事、度过每一天；要算好“家庭账”，始终保持政治清醒、正气在身、为政以廉，为子女做表率、为兄妹做模范、为家庭做贡献。凡事重长远、守本分、讲规矩，做一个父母放心、家人自豪、朋友敬重的人。三要严格管理，防范风险。各级领导干部特别是主要领导干部，要树立带好队伍也是政绩的观念，切实承担起抓班子、带队伍的政治责任，完善管理制度，把干部管理制度、反腐倡廉制度与教育教学管理制度有机结合，规范自己、规范干部的从政行为。要继续大力开展廉洁文化进校园活动，使廉洁自律、诚实守信、团结友爱之风成为校园文化的主旋律。另外，根据高校出现的一些问题，当前特别要加强对学校二级学院的管理。四要严格监督，确保权力正确行使。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等监督制度。认真落实《关于党政领导干部问责的暂行规定》，深入开展高校巡视工作，强化对领导班子和主要领导干部的监督。加强行政监察，强化廉政监察，探索开展效能监察。要加强审计工作，严格审计制度，推行审计结果通报和公告制度等行之有效的做法和措施，坚持预防为主，不断强化审计监督，防止把小事变大、大事拖长，避免由此而毁了干部的前途、损害了学校的形象。深入推进校务公开，完善高校党代会和教职工代表大会等制度，依法保障党员和教职工参与民主管理和民主决策。
第二，抓好落实党风廉政建设责任制这个重点，切实加大反腐倡廉工作力度。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的基础性制度，是落实工作的重要抓手。教育系统各级党组织要始终把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，做到组织领导到位、责任主体到位、工作落实到位、力量整合到位。各级行政领导班子要把反腐倡廉要求和行政工作同部署、同检查、同落实、同考核，做到两手抓、两手都要硬。各级党政一把手是反腐倡廉建设第一责任人，对本单位反腐倡廉建设负总责，对反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办；对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行经常性的监督检查。各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求认真执行党风廉政建设责任制。党政领导干部要对分工管辖范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实、责任到人的反腐倡廉建设责任体系。纪检监察部门要切实履行职责，积极协助党委行政做好组织协调工作，加强督促检查，推动各项任务落到实处。要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制，将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩和奖惩的重要内容，对抓工作不力，责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，要严肃追究责任。
第三，抓好队伍建设这个重点，切实增强教育纪检监察部门履行职责的能力。在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察部门承担着组织协调和监督检查的重要职责。长期以来，我省教育系统广大纪检监察干部爱岗敬业、勤奋工作，积极协助党委抓好党风廉政建设，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。实践证明，我省教育系统纪检监察队伍是一支靠得住、信得过、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。我省教育系统各级党委、行政部门一定要全力支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，在政治上、生活上关心纪检监察干部，帮助解决工作中的实际困难，为他们更好工作和成长创造良好条件。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强纪检监察干部队伍的思想政治建设和能力建设，引导干部增强政治意识、表率意识、法制意识、创新意识和宗旨意识，不断增强工作的预见性和创造性，切实提高履行职责的能力。
同志们，教育系统反腐倡廉建设责任重大、使命光荣，让我们在中央和省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为推动全省教育科学发展、建设西部强省做出新的更大的贡献！
